熱直銷(xiāo)網(wǎng)快訊：12月17日，化妝品直銷(xiāo)巨頭雅芳承認(rèn)其違反美國(guó)的《反海外賄賂法》，同意向美國(guó)證交會(huì)（SEC）支付1.35億美元。然而，雅芳的行賄對(duì)象是中國(guó)官員。根據(jù)SEC文件提供的線索，中國(guó)不能對(duì)這些受賄官員按兵不動(dòng)。

　　雅芳行賄案是研究跨國(guó)公司在中國(guó)行賄的絕佳案例

　　雅芳行賄中國(guó)官員總額不是165萬(wàn)美元，而是多達(dá)800萬(wàn)美元

雅芳行賄案引發(fā)關(guān)注

　　此前一些媒體報(bào)道稱，“根據(jù)SEC文件，雅芳向中國(guó)官員行賄9600筆，行賄總額165萬(wàn)美元”。但這是一個(gè)明顯的錯(cuò)誤報(bào)道。SEC文件說(shuō)的非常清楚，從2004年到2008年第三季度，雅芳中國(guó)向中國(guó)官員提供了約800萬(wàn)美元的現(xiàn)金及等值物，這還沒(méi)有算2003年之前的。其中9600筆總和價(jià)值165萬(wàn)美元的資金，僅僅是專(zhuān)用于提供給官員進(jìn)行餐飲和娛樂(lè)消費(fèi)的。除此之外，雅芳還向中國(guó)官員提供了價(jià)值170萬(wàn)美元的雅芳產(chǎn)品，以及價(jià)值40萬(wàn)美元的其他禮品，包括中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽球票、LV產(chǎn)品、Gucci包，以及Tiffany鋼筆等。另外，還有1百萬(wàn)美元是用來(lái)給中國(guó)官員旅游的。其中一個(gè)旅游項(xiàng)目是全程由雅芳支付的18天美國(guó)之旅。

　　由于SEC文件提到的這幾個(gè)行賄子分類(lèi)加起來(lái)還不到800萬(wàn)美元，因此可以確定，雅芳的行賄項(xiàng)目還不止這幾樣。文件里也提到了諸如為避免懲罰而直接打到受賄官員私人賬戶的資金。

　　雅芳在中國(guó)行賄的動(dòng)機(jī)：影響政策及官員索賄

　　這份16頁(yè)的SEC文件，不僅提到了雅芳在中國(guó)的行賄內(nèi)容，同樣重要的是，完整描述了雅芳在中國(guó)行賄的前前后后，實(shí)乃研究跨國(guó)公司在中國(guó)行賄的絕佳案例。

　　1998年中國(guó)政府全面禁止包括直銷(xiāo)在內(nèi)的傳銷(xiāo)，但在加入世貿(mào)組織時(shí)，承諾了允許直銷(xiāo)條款。因此雅芳希望成為中國(guó)首家獲得直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，這是雅芳在中國(guó)行賄的直接動(dòng)機(jī)。早在1999年，雅芳聘用的一位經(jīng)理的入職合同就清楚注明，他的任務(wù)，就是讓雅芳受到相關(guān)官方機(jī)構(gòu)的注意，打開(kāi)與這些官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通的渠道，并培養(yǎng)出能確保雅芳在商業(yè)上成功的“關(guān)系”。此后，雅芳中國(guó)就開(kāi)始給中國(guó)官員提供餐飲、娛樂(lè)和旅游。

　　2003年10月，雅芳被非正式地告知，雅芳將成為中國(guó)首家獲得直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)試運(yùn)營(yíng)許可的企業(yè)。在這一近乎索賄的“鼓勵(lì)”下，雅芳繼續(xù)行賄官員，并支付費(fèi)用公關(guān)媒體。直到2004年4月，雅芳不斷從中國(guó)官員處獲得非正式的“試運(yùn)營(yíng)許可”將要批準(zhǔn)的消息，隨后，雅芳都會(huì)繼續(xù)提供賄賂，并開(kāi)始頻繁地行賄省級(jí)和市級(jí)官員。

　　到2005年4月，雅芳果不其然地成為中國(guó)首家獲得直銷(xiāo)試運(yùn)營(yíng)許可的企業(yè)，并在北京、天津和廣東開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　雅芳行賄案的曝光則再證《美國(guó)海外反賄賂法》（FCPA法案）的威力

　　2008年，雅芳中國(guó)行賄東窗事發(fā)。但并不是中國(guó)有關(guān)方面查出，而是來(lái)自內(nèi)部舉報(bào)。SEC文件詳細(xì)披露了雅芳內(nèi)審部門(mén)在行賄問(wèn)題上是如何處理的。事實(shí)上，早在2005年4月，雅芳的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了雅芳中國(guó)用于行賄的支出，并試圖對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行限制。然而，雅芳在經(jīng)過(guò)內(nèi)部討論，包括聘用外部顧問(wèn)評(píng)估這一事件后，雅芳仍然未能對(duì)雅芳中國(guó)的行賄現(xiàn)象采取限制措施。直到2008年5月，一位被解雇的雅芳中國(guó)經(jīng)理向雅芳總部法務(wù)部門(mén)指控了雅芳中國(guó)的行賄現(xiàn)象，內(nèi)審重新對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查后，向美國(guó)司法部告知了行賄事實(shí)。從而令真相開(kāi)始曝光。
由此可以看出，雖然跨國(guó)公司行賄現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，內(nèi)部審查機(jī)制也并不總是有用，但確實(shí)是有不少行賄事實(shí)最終是由內(nèi)部揭發(fā)出來(lái)的。
而更引人矚目的事實(shí)是，雅芳的內(nèi)審部門(mén)之所以會(huì)不斷去審查雅芳中國(guó)的行賄行為，都是擔(dān)心這種做法違反了美國(guó)的《反海外賄賂法》，即FCPA法案。雅芳內(nèi)審部門(mén)甚至試圖用關(guān)于FCPA法案的培訓(xùn)課程來(lái)遏制他們亞洲同事的行賄行為。雅芳最終向美國(guó)司法部告知行賄事實(shí)，部分也是擔(dān)心行賄若是被外部揭發(fā)，會(huì)被美國(guó)證交會(huì)按FCPA法案處以更加嚴(yán)厲的處罰。即便如此，雅芳最終也還是付出了1.35億美元。

　　自1977年FCPA法案生效以來(lái)，該法案就一直是跨國(guó)公司最大的噩夢(mèng)。根據(jù)這一方案，美國(guó)證交會(huì)不僅可以處罰在海外行賄的美國(guó)公司，連在美國(guó)上市的外國(guó)公司如西門(mén)子等等，也會(huì)因行賄而受到美國(guó)證監(jiān)會(huì)的巨額處罰。換言之，跨國(guó)公司在發(fā)展中國(guó)家的行賄行為，最主要的懲處者，反而是美國(guó)司法部和證交會(huì)。據(jù)美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息，近年來(lái)美國(guó)查處了74家公司，其中24個(gè)公司腐敗活動(dòng)在中國(guó)涉案。

　　美國(guó)司法部和證券交易委員會(huì)就西門(mén)子美德兩國(guó)賄賂丑聞官司召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)

　　SEC文件提供了明確的雅芳行賄線索，有關(guān)部門(mén)不能再按兵不動(dòng)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，美方曝光的跨國(guó)行賄，中方受賄方鮮見(jiàn)受到公開(kāi)曝光或查處

　　美國(guó)打擊跨國(guó)公司在海外行賄，動(dòng)機(jī)是擔(dān)心這些行賄行為妨礙了其他公司公平競(jìng)爭(zhēng)。但對(duì)于行賄行為發(fā)生的所在國(guó)而言，其在法治、公平競(jìng)爭(zhēng)方面受到的損害只會(huì)更大。然而，令人遺憾的是，跨國(guó)公司在中國(guó)的行賄行為，往往只有美國(guó)進(jìn)行查處和巨額懲罰。而中國(guó)方面，不僅往往對(duì)行賄方?jīng)]有任何動(dòng)作，就連受賄者，也鮮見(jiàn)有受到公開(kāi)曝光或查處者。

　　最知名的案例無(wú)過(guò)于“朗訊門(mén)”。2004年4月，當(dāng)時(shí)的科技巨頭朗訊被曝安排大量的中國(guó)政府官員、電信運(yùn)營(yíng)商高管前往夏威夷、拉斯維加斯、大峽谷、迪斯尼樂(lè)園和紐約等地游玩，出資千萬(wàn)美元。案發(fā)后，電信設(shè)備巨頭阿爾卡特朗訊就涉嫌在中國(guó)行賄一事，同美國(guó)司法部和美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）達(dá)成調(diào)解協(xié)議，該公司將支付250萬(wàn)美元罰金。美國(guó)司法部網(wǎng)站公布的文件稱，在朗訊于2006年被阿爾卡特收購(gòu)之前，曾于2000年到2003年之間邀請(qǐng)中國(guó)官員314人次旅行,其中包括純粹的觀光娛樂(lè)旅行。2004年11月，“朗訊門(mén)”事件在美敗露8個(gè)月后，朗訊科技中國(guó)有限公司就向北京市反貪局提交了一份長(zhǎng)達(dá)800頁(yè)的文件，就其公司在中國(guó)運(yùn)營(yíng)中涉嫌向中國(guó)有關(guān)工作人員行賄的行為進(jìn)行了通報(bào)，其中涉及到中國(guó)幾大電信運(yùn)營(yíng)商。然而，迄今為止，看不到對(duì)朗訊案受賄者的查處，在近年的反腐案件上，根本找不到一些與朗訊事件對(duì)應(yīng)的人和事。

　　另一個(gè)知名例子是，建設(shè)銀行前行長(zhǎng)張恩照曾因涉嫌收受美國(guó)金融IT公司AIS的賄賂于2004年在美國(guó)遭到起訴，張恩照被指接受了AIS公司支付的100萬(wàn)美元現(xiàn)金。但2006年9月28日，張恩照在北京受審時(shí)，檢方并未認(rèn)定張恩照接受美國(guó)賄賂一事。

　　2012年，輝瑞制藥行賄丑聞日前曝光，該公司10年來(lái)向包括中國(guó)在內(nèi)的8個(gè)國(guó)家的醫(yī)務(wù)人員和公職人員行賄200萬(wàn)美元以上。當(dāng)時(shí)，國(guó)家衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示：對(duì)醫(yī)務(wù)人員違規(guī)接受社會(huì)資助等情況，衛(wèi)生部門(mén)將絕不護(hù)短、毫不手軟地查處。但迄今也沒(méi)有看到對(duì)輝瑞案受賄者的查處。

　　跨國(guó)公司在華行賄的案件，在美國(guó)曝光的還有很多。而國(guó)內(nèi)的受賄方，到底是已經(jīng)查了還是沒(méi)查，理應(yīng)給公眾一個(gè)明確的交代。

　　“按兵不動(dòng)”的一個(gè)可能原因，受賄名單可能確實(shí)沒(méi)有

　　美國(guó)那邊查行賄熱火朝天，而這邊對(duì)受賄者“不動(dòng)如山”，客觀上的理由也是存在的。由于美國(guó)FCPA法案只關(guān)心行賄行為，不關(guān)心受賄者，所以很多人往往猜想，SEC文件即使沒(méi)有提供具體的受賄者名單，但實(shí)際上這份名單是存在的，至少雅芳應(yīng)該是掌握的。但據(jù)SEC文件的說(shuō)法，這有點(diǎn)想當(dāng)然了。按照雅芳中國(guó)的說(shuō)法，不保留行賄對(duì)象的名字和行賄的具體用途，這是受賄者必然會(huì)提出的條件，否則的話，受賄者會(huì)感到害怕而不跟你打交道。因此，雅芳中國(guó)的行賄文件上，是找不到具體的受賄人名字的。這就是貪腐者的狡猾之處。其他跨國(guó)公司在行賄名單的處理上，或許也采取了跟雅芳類(lèi)似的做法。

　　這大概就是為什么雅芳行賄門(mén)2008年曝光后自查后不足數(shù)月，商務(wù)部“郭京毅窩案”爆發(fā)，原商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛落馬，但曾力主建立“有中國(guó)特色的直銷(xiāo)體系”，一手向雅芳等外資公司發(fā)放了“直銷(xiāo)牌照”，被理所當(dāng)然認(rèn)定為雅芳行賄對(duì)象的鄧湛，在判決書(shū)中，其受賄罪行不包括涉及雅芳的行賄。

　　但這次雅芳行賄案，SEC文件仍然有很明確的線索，理應(yīng)追查

　　沒(méi)有具體名單，是不是就沒(méi)法查處受賄者？當(dāng)然不是。事實(shí)上，依據(jù)SEC文件，執(zhí)法部門(mén)只要有心思，追查受賄者是完全可能的。9600筆餐飲和娛樂(lè)消費(fèi)也許不好追查，但旅行類(lèi)的賄賂，不就可以依據(jù)具體的時(shí)間地點(diǎn)出入境記錄、酒店住宿紀(jì)錄進(jìn)行追查了嗎？而這方面的線索是非常明確的：前述提到的全程由雅芳支付的18天美國(guó)之旅，總額9萬(wàn)3000美元，提供對(duì)象是廣東食藥監(jiān)局的官員，時(shí)間是2005年12月和2006年1月；總額32萬(wàn)8000美元的3-5天南中國(guó)旅游，對(duì)象是200名國(guó)家工商總局的官員。有這樣的線索，只要愿意查，當(dāng)然是能夠有結(jié)果的。如果給雅芳行賄事件立案，傳召雅芳中國(guó)員工進(jìn)行調(diào)查的話，有更多的線索也不在話下。

美國(guó)證交會(huì)（SEC）關(guān)于雅芳案的文件

　　雅芳案這種類(lèi)型的行賄案，應(yīng)想法應(yīng)對(duì)

　　雅芳行賄的方式是小額、多次，非現(xiàn)金，向多人行賄

　　目前，反腐浪潮正在一浪接一浪進(jìn)行，但不管是“老虎”還是“蒼蠅”，引人注目的這些落馬者大多還是“傳統(tǒng)”的貪官形象，以單人受賄為主，巨額，收的也多數(shù)是現(xiàn)金。但雅芳行賄案完全與此是兩個(gè)類(lèi)型：為了規(guī)避中美兩國(guó)的法規(guī)，行賄方式多是以小額禮品方式進(jìn)行，而且是向多人行賄。雖然單筆額度多在200美元以下，但數(shù)量極多，能達(dá)到9600筆。這種行賄方式其效果或許不如通常給單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的巨額款項(xiàng)來(lái)得直接，但基于其“禮輕”、“人多不責(zé)眾”帶來(lái)的安全性，也依然很受歡迎。這種類(lèi)型的腐敗事件，很可能非常廣泛，但卻成了事實(shí)上的盲區(qū)。

　　從行賄方面入手，《反商業(yè)賄賂法》亟待出臺(tái)

　　應(yīng)對(duì)這種類(lèi)型的受賄，極有必要從行賄方面入手。美國(guó)FCPA法案的威力我們已經(jīng)見(jiàn)識(shí)到到，但中國(guó)的《反商業(yè)賄賂法》卻遲遲不見(jiàn)誕生。有人認(rèn)為，這“也許是出于招商引資環(huán)境的考慮”。當(dāng)局或許認(rèn)為在這樣的歷史時(shí)期，存在一定的腐敗潤(rùn)滑劑對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有作用，但長(zhǎng)期來(lái)看，不僅外資更看重公平的投資環(huán)境，打擊行賄對(duì)國(guó)家整體發(fā)展也是極有好處的。

　　結(jié)語(yǔ)：打擊跨國(guó)公司行賄，美國(guó)人已經(jīng)做了很多，打擊收受跨國(guó)公司賄賂的工作，中國(guó)人應(yīng)該自己完成。