近日，山東煙臺(tái)黃渤海市場(chǎng)監(jiān)管局正式印發(fā)《煙臺(tái)黃渤海新區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)施行政強(qiáng)制措施適用規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），聚焦行政強(qiáng)制措施實(shí)施全流程，從權(quán)限界定、程序規(guī)范、財(cái)物管理到監(jiān)督問(wèn)責(zé)形成閉環(huán)管理，既為執(zhí)法人員提供“操作指南”，也為經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益筑起“防護(hù)屏障”，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法從“合規(guī)”向“精細(xì)”升級(jí)。

　　據(jù)介紹，《規(guī)程》以《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》為根本遵循，結(jié)合執(zhí)法中常見(jiàn)的涉企檢查、財(cái)物查封、證據(jù)固定等實(shí)際場(chǎng)景制定，明確行政強(qiáng)制措施核心定義——即行政處罰過(guò)程中，為制止違法、保全證據(jù)、防控風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公民、法人或其他組織的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物采取的查封、扣押等暫時(shí)性控制行為，并確立“合法性優(yōu)先、適當(dāng)性匹配、教育與強(qiáng)制并重”三大原則，杜絕“重強(qiáng)制、輕引導(dǎo)”“重處罰、輕規(guī)范”的執(zhí)法傾向。

　　與此同時(shí)，《規(guī)程》對(duì)行政強(qiáng)制措施審批流程實(shí)行“分級(jí)管控”，既保障執(zhí)法效率，又守住合規(guī)底線。一般情況下，采取或解除強(qiáng)制措施需填報(bào)《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》，經(jīng)局負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)后方可實(shí)施；若遇緊急情況需當(dāng)場(chǎng)采取措施（如涉嫌違法物品可能轉(zhuǎn)移、損毀），辦案人員須在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)，且審批表時(shí)間需精確到“時(shí)、分”，局負(fù)責(zé)人若判定措施不當(dāng)，須立即指令解除，避免“先實(shí)施、后補(bǔ)批”的程序空轉(zhuǎn)。針對(duì)三類特殊執(zhí)法場(chǎng)景，《規(guī)程》進(jìn)一步強(qiáng)化審批層級(jí)：調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，強(qiáng)制措施實(shí)施需先向煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人書(shū)面報(bào)告并獲批準(zhǔn)；查處傳銷行為、對(duì)直銷企業(yè)及直銷活動(dòng)開(kāi)展日常監(jiān)管時(shí)，須經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書(shū)面批準(zhǔn)后才可采取措施，通過(guò)“多層級(jí)審核”防范執(zhí)法權(quán)限濫用。

　　實(shí)施全流程透明：當(dāng)事人權(quán)利“前置告知”，執(zhí)法過(guò)程 “全程留痕”

　　為保障當(dāng)事人知情權(quán)與申辯權(quán)，《規(guī)程》對(duì)強(qiáng)制措施實(shí)施環(huán)節(jié)作出剛性要求：必須由兩名及以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)行，執(zhí)法前主動(dòng)出示身份證件；無(wú)論當(dāng)事人是否到場(chǎng)，均需履行“告知義務(wù)”——到場(chǎng)的當(dāng)場(chǎng)說(shuō)明采取措施的理由、法律依據(jù)及申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑，不到場(chǎng)的則邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，同步在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明情況。

　　執(zhí)法過(guò)程中，“記錄留痕”成為硬性標(biāo)準(zhǔn)：需制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，由當(dāng)事人與執(zhí)法人員共同簽名，當(dāng)事人拒絕的需書(shū)面注明；對(duì)查封、扣押的財(cái)物及涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，須按《煙臺(tái)黃渤海新區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法實(shí)施細(xì)則》要求，全程進(jìn)行音像記錄，確?！懊恳徊讲僮鞫加杏跋褡糇C”。同時(shí)，當(dāng)場(chǎng)交付《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》與《財(cái)物清單》，清單需逐項(xiàng)列明財(cái)物名稱、規(guī)格、數(shù)量等信息，避免后續(xù)財(cái)物核對(duì)爭(zhēng)議。

　　查封扣押 “限界清晰”：不碰“生活必需品”，不添“企業(yè)額外負(fù)擔(dān)”

　　《規(guī)程》明確劃定查封、扣押的“禁區(qū)”：僅限與違法行為直接相關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物，嚴(yán)禁查封公民個(gè)人及其扶養(yǎng)家屬的生活必需品（如住房、基本家電、日常食品等），已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的財(cái)物，不得重復(fù)查封，從源頭上避免“擴(kuò)大化執(zhí)法”。

　　期限管理上，《規(guī)程》實(shí)行“分類限定”：一般查封、扣押期限不超過(guò)30日，情況復(fù)雜需延長(zhǎng)的，經(jīng)批準(zhǔn)可再延長(zhǎng)三十日；涉及食品安全領(lǐng)域的查封、扣押，依據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》，延長(zhǎng)期限可放寬至四十五日。值得注意的是，財(cái)物檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或技術(shù)鑒定的時(shí)間，不計(jì)算在查封、扣押期限內(nèi)，且相關(guān)費(fèi)用由局承擔(dān)，不向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。財(cái)物管理方面，《規(guī)程》明確“責(zé)任歸屬”：辦案機(jī)構(gòu)對(duì)查封、扣押財(cái)物負(fù)直接管理責(zé)任，不得使用、損毀，造成損失的需依法賠償；需委托第三人保管的，須經(jīng)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并簽訂《委托保管書(shū)》，保管費(fèi)用由局方承擔(dān)，若因第三人原因?qū)е仑?cái)物損失，局方先行賠付后再向第三人追償；查封場(chǎng)所或財(cái)物時(shí)，需加貼封條，由辦案人員與當(dāng)事人共同簽名，杜絕“封而不管”“擅自動(dòng)用”的情況。

　　解除機(jī)制閉環(huán)化：符合條件“及時(shí)退返”，無(wú)人認(rèn)領(lǐng)“規(guī)范處置”

　　《規(guī)程》列出五類必須解除強(qiáng)制措施的情形，包括當(dāng)事人無(wú)違法行為、涉案財(cái)物與違法無(wú)關(guān)、已作出處罰決定無(wú)需繼續(xù)查封、期限屆滿等，解除前需經(jīng)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作《解除行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》，當(dāng)場(chǎng)退還財(cái)物，辦案人員與當(dāng)事人需在財(cái)物清單上共同簽字確認(rèn)。對(duì)當(dāng)事人下落不明或無(wú)法確定財(cái)物所有人的情況，按《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行公告送達(dá)，告知領(lǐng)取期限與方式，公告期滿仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，經(jīng)批準(zhǔn)后將財(cái)物上繳國(guó)庫(kù)或依法拍賣，拍賣款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)，確?！懊恳还P涉案財(cái)物都有合規(guī)去向”。

　　監(jiān)督問(wèn)責(zé)“長(zhǎng)牙帶電”：網(wǎng)上運(yùn)行“全程可溯”，違規(guī)操作“嚴(yán)肅追責(zé)”

　　為確保《規(guī)程》落地見(jiàn)效，局建立“雙重監(jiān)督”機(jī)制：一方面，所有強(qiáng)制措施實(shí)施需通過(guò)執(zhí)法辦案系統(tǒng)網(wǎng)上運(yùn)行，《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》等文書(shū)編號(hào)、領(lǐng)取、使用均需在系統(tǒng)內(nèi)留痕，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文書(shū)格式管理，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)使用登記，作廢文書(shū)需注明原因并退還法制機(jī)構(gòu)，杜絕“體外循環(huán)”；另一方面，將《規(guī)程》落實(shí)情況納入執(zhí)法監(jiān)督考核，對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行導(dǎo)致不良后果（如財(cái)物損毀、當(dāng)事人合法權(quán)益受損）或存在違規(guī)違紀(jì)行為的，嚴(yán)肅追究相關(guān)處室、監(jiān)管所負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人責(zé)任，以“問(wèn)責(zé)壓力”倒逼規(guī)范執(zhí)法。

　　據(jù)悉，此次《規(guī)程》的出臺(tái)，不僅讓全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管行政強(qiáng)制措施實(shí)施有了更加驚喜的“明確標(biāo)尺”，更通過(guò)精細(xì)化、人性化的執(zhí)法設(shè)計(jì)，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造了“知邊界、有預(yù)期”的營(yíng)商環(huán)境，助力全區(qū)市場(chǎng)秩序持續(xù)穩(wěn)定向好。

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