來(lái)自2049年的一封信
　　
　　從2049年看中國(guó)
　　
　　
　　
　　陳志武，耶魯大學(xué)管理學(xué)院教授、清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院訪問(wèn)教授。
　　
　　發(fā)表于《中國(guó)企業(yè)家》2009年10月期
　　
　　
　　
　　我們很慶幸自己能生活在2049年的中國(guó)，不僅經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已超過(guò)美國(guó)，而且，老百姓分享真正的“全民所有制”的好處。?
　　
　　
　　
　　今天已經(jīng)是2049年，自1949年至今已經(jīng)一百年，期間中國(guó)走過(guò)幾個(gè)不同階段，經(jīng)歷了幾次危機(jī)，包括國(guó)內(nèi)的和國(guó)際的。盡管如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然按人均GDP算還是落后于美國(guó)和其他西方國(guó)家，但今天在總體規(guī)模上跟美國(guó)不相上下，已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)二強(qiáng)。
　　
　　
　　
　　回首看過(guò)去，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)達(dá)到2049年的這種境界前，并不像當(dāng)初預(yù)期的那么一帆風(fēng)順，原來(lái)總覺(jué)得中國(guó)就是與其他國(guó)家不同。只是現(xiàn)在回首往事，我們還是發(fā)現(xiàn)人性決定的規(guī)律，在中國(guó)也不例外。
　　
　　
　　
　　想當(dāng)年，1978至2008年的改革開放，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)達(dá)三十年中年均增長(zhǎng)超過(guò)10%，在那種經(jīng)濟(jì)奇跡的基礎(chǔ)上，又加上在2008--2009年世界金融危機(jī)中，因?yàn)槟菚r(shí)的政府大刀闊斧救市，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)很快從危機(jī)中走出來(lái)，于是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就受世人贊嘆不已，這當(dāng)然不奇怪。
　　
　　
　　
　　回顧2009--2019年的歷史
　　
　　
　　
　　可問(wèn)題也恰恰來(lái)源于此，因?yàn)槟谴挝C(jī)之后，自滿占據(jù)上風(fēng)，人們變得過(guò)于自信，認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭不可能不持續(xù)，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到中國(guó)了。結(jié)果，在金融危機(jī)之前打算進(jìn)行的許多基本制度改革被無(wú)限期推遲，包括土地制度改革、國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革、財(cái)政民主改革、政治權(quán)力制衡機(jī)制改革，被危機(jī)之后都推遲。據(jù)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的決策層、知識(shí)界和業(yè)界普遍認(rèn)為沒(méi)必要改變之前的體制，沒(méi)必要改變那時(shí)已經(jīng)勢(shì)不可擋的“國(guó)進(jìn)民退”潮流，他們覺(jué)得正是那種政府嚴(yán)格管制、國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制才使中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅快速增長(zhǎng)三十年，而且給其以極高的抵抗危機(jī)沖擊的能力。
　　
　　
　　
　　就這樣，2009年之后改革動(dòng)力快速退化，體制改革就是如此，不進(jìn)則退，具體表現(xiàn)在以下幾方面。第一，“國(guó)富民窮”局面繼續(xù)惡化。這不奇怪，因?yàn)樵?008-2009年金融危機(jī)期間，一方面政府幾萬(wàn)億的“鐵公基”項(xiàng)目主要由大中型國(guó)企承接，另一方面2009年的數(shù)萬(wàn)億“天量信貸”也主要流向國(guó)企，民企中頂多只有大型民企得到一些，而數(shù)千萬(wàn)家中小民企得不到，更何況把這么多銀行存款貸給國(guó)企后，使原來(lái)一直就有的中小企業(yè)“融資難”問(wèn)題雪上加霜。結(jié)果是，國(guó)企資源雄厚，在各行業(yè)出擊，眾多民企被擠出，停業(yè)關(guān)門。見到眾多民企要么關(guān)門、要么經(jīng)營(yíng)困難，許多人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是金融資源與國(guó)家政策的歧視所致，而是得出“民企靠不住，只能靠國(guó)企”發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。于是，從2009年到2018年，金融資源和政策繼續(xù)重點(diǎn)偏袒國(guó)企。
　　
　　
　　
　　國(guó)企強(qiáng)勢(shì)，民企被擠，在2015年前，就沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)不是國(guó)企絕對(duì)壟斷。政府擁有的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)以及其它形式財(cái)富的比重，重新回到1990年代初的水平。也就是說(shuō)，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)性收入中，政府得到的份額重回國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革以前的水平，民間家庭得到的份額出現(xiàn)新低。
　　
　　
　　
　　第二個(gè)表現(xiàn)是，財(cái)政稅收占GDP之比繼續(xù)上升。在2007-2008年時(shí)，老百姓收入占GDP比重還只略低于50%，但是，到2018年，則降到不到GDP的40%。之所以財(cái)政稅收的擴(kuò)張能夠?qū)崿F(xiàn)，是因?yàn)槊裰鲬椪母镆恢睕](méi)有足夠的壓力，因此，制約稅率和稅種過(guò)度膨脹的機(jī)制沒(méi)機(jī)會(huì)形成。當(dāng)然，稅收增長(zhǎng)的一個(gè)原因是2005年后收稅的效率提高很多，但更重要的原因是基于需要。2008-2009金融危機(jī)期間開始的那么多“鐵公基”項(xiàng)目，迫使各級(jí)政府繼續(xù)往里面投資數(shù)年，否則就有太多爛尾工程，所以，政府需要很多錢。再者，原來(lái)地方政府可以靠“土地財(cái)政”，比如，在2007年，不少市政開支的80%左右來(lái)自土地出讓金，所以，那時(shí)候，各地政府有很多激勵(lì)去“保護(hù)”房?jī)r(jià)。只是經(jīng)過(guò)幾輪行政操縱后，到2015年左右，房產(chǎn)已經(jīng)是天價(jià)。在那時(shí)候中國(guó)城鎮(zhèn)化比率已接近60%，還沒(méi)進(jìn)城鎮(zhèn)的因房?jī)r(jià)太高，進(jìn)不了城，而城里以房子投資的人也無(wú)法再多買了。更何況城鎮(zhèn)里能夠被政府賣的地已所剩無(wú)幾。就這樣，房?jī)r(jià)到頂，“土地財(cái)政”的路就越來(lái)越窄，為了支持開支需要，各地政府只好放棄“預(yù)算外收入”，轉(zhuǎn)向更多依賴正式的征稅。
　　
　　
　　
　　第三，國(guó)內(nèi)民間消費(fèi)需求繼續(xù)下降，到2018年居民消費(fèi)只占GDP的30%左右。一方面，由于上述“國(guó)富民窮”的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)，2009年后，雖然許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和官員都強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大民間消費(fèi)的重要性，但是，在民間掌握的資產(chǎn)財(cái)富和收入比率越來(lái)越低的情況下，這當(dāng)然只是愿望而已。另一方面，民營(yíng)企業(yè)在1978年時(shí)幾乎沒(méi)幾個(gè)，到2008年時(shí)有六千多萬(wàn)家，而到2018年只剩五千多萬(wàn)家。這種因金融資源和政策歧視造成的國(guó)企擠出民企的結(jié)局，對(duì)社會(huì)就業(yè)打擊嚴(yán)重，2008年前的中國(guó)經(jīng)歷是：對(duì)國(guó)企的投資是對(duì)民企的四倍，但國(guó)企并不增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而民企每年增加就業(yè)五百萬(wàn)以上。可是，這些數(shù)據(jù)并沒(méi)能改變中國(guó)資源配置偏袒國(guó)企的基本格局，反而在2008-2009年世界金融危機(jī)后得到強(qiáng)化。因此，從那以后，就業(yè)需求大于就業(yè)供給的局面繼續(xù)惡化，使勞動(dòng)力成本即老百姓收入繼續(xù)下降，這也造成了2018年居民消費(fèi)只占GDP的30%。
　　
　　
　　
　　在民間消費(fèi)無(wú)法增長(zhǎng)太多的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就不能轉(zhuǎn)型到依賴內(nèi)需，而是只能繼續(xù)依賴出口市場(chǎng)?？墒?，到2009年時(shí)中國(guó)在許多商品的全球市場(chǎng)份額已接近頂峰，2009年后要再增加，其在各國(guó)的政治阻力越來(lái)越大，特別是那次全球金融危機(jī)對(duì)各國(guó)就業(yè)的沖擊之后，連美國(guó)的政客也抵擋不住來(lái)自工業(yè)工會(huì)的壓力，不得不讓步于貿(mào)易保護(hù)主義。在2013年之前，中國(guó)政府想盡辦法讓中國(guó)的出口每年勉強(qiáng)增長(zhǎng)一點(diǎn)，但到2015年出口已無(wú)法增長(zhǎng)了。
　　
　　
　　
　　于是，自2008年全球金融危機(jī)時(shí)開始的“再國(guó)有化”以及“鐵公基”運(yùn)動(dòng)的后遺癥，到2015年已經(jīng)完全暴露出來(lái)，不僅社會(huì)失業(yè)嚴(yán)重，而且許多基建項(xiàng)目完工后使用率低，國(guó)企虧損又開始像1970、80年代那么嚴(yán)重，這些都轉(zhuǎn)換成銀行的呆壞賬。加上從那之后房?jī)r(jià)持續(xù)下跌，銀行的住房貸款呆壞賬日益嚴(yán)重。一場(chǎng)銀行危機(jī)在即。
　　
　　
　　
　　不過(guò)，由于商業(yè)銀行都是國(guó)有或者國(guó)家絕對(duì)控股的，所以，銀行的問(wèn)題就是政府的問(wèn)題，也就是說(shuō)，只要政府財(cái)政沒(méi)有問(wèn)題，財(cái)政部就能為銀行買單，銀行破產(chǎn)危機(jī)就不可能發(fā)生。
　　
　　
　　
　　只是如上面介紹的，到2015年，各級(jí)政府的財(cái)政收入已經(jīng)越來(lái)越吃緊。雖然“土地財(cái)政”還是有一些、各種稅率已經(jīng)很高，但是國(guó)企虧損越來(lái)越大，政府需要往其中補(bǔ)貼的金額越來(lái)越多，銀行的呆壞賬也在膨脹，這就逼著政府加稅，并通過(guò)向銀行發(fā)國(guó)債補(bǔ)充財(cái)政，以期度過(guò)挑戰(zhàn)。
　　
　　
　　
　　到2018年，嚴(yán)格意義的金融危機(jī)還沒(méi)發(fā)生，只是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的安排下，潛在的金融危機(jī)已經(jīng)被轉(zhuǎn)變成財(cái)政危機(jī)。在繼續(xù)加稅可能使社會(huì)不滿加重、同時(shí)政府負(fù)債已經(jīng)很多的情況下，還是選擇多印鈔票，以通貨膨脹將財(cái)政危機(jī)轉(zhuǎn)移給社會(huì)老百姓。結(jié)果，還是引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)不滿，出現(xiàn)動(dòng)蕩。
　　
　　
　　
　　危機(jī)之后改革三十年
　　
　　
　　
　　往事并非總是不堪回首。1978至2008年長(zhǎng)達(dá)三十年改革開放的經(jīng)濟(jì)奇跡，來(lái)的太容易，以至于即使人們沒(méi)有把其背后的邏輯弄清楚，也不妨礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)那么多年。特別是經(jīng)過(guò)2008-2009全球金融危機(jī)中中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，讓許多人更是不能認(rèn)識(shí)到：中國(guó)改革開放的成果恰恰是因?yàn)殡x原來(lái)的管制經(jīng)濟(jì)越遠(yuǎn)、離國(guó)有企業(yè)壟斷越遠(yuǎn)、靠經(jīng)濟(jì)自由越近、靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越近所致，而不是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)比重很高所致。
　　
　　
　　
　　在當(dāng)時(shí)自信與自滿占上風(fēng)的情況下，太多人的確難以理性地理解當(dāng)初中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的原因，難以選擇進(jìn)行基礎(chǔ)性體制改革。所以，在2009年后，反而選擇強(qiáng)化“國(guó)進(jìn)民退”。
　　
　　
　　
　　所以，從這個(gè)意義上，2018年后的短暫危機(jī)和動(dòng)蕩不完全只是一件壞事，因?yàn)槿艘埠?，社?huì)也好，太成功之后，特別是太長(zhǎng)時(shí)間成功之后，會(huì)變得過(guò)于自信，然后就朝著非理性的路走得難以自我回頭。俗話說(shuō)，“不見棺材不掉淚”，看來(lái)只有危機(jī)才能逼著社會(huì)糾錯(cuò)。
　　
　　
　　
　　2019年后社會(huì)還是經(jīng)歷了一段時(shí)期的鎮(zhèn)痛?？墒牵炊ㄋ纪?，這為那時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的基礎(chǔ)性制度改革創(chuàng)造了社會(huì)基礎(chǔ)。這就是為什么之后開始了真正的國(guó)有資產(chǎn)民有化改革、土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)改革、征稅權(quán)制約機(jī)制改革、財(cái)政民主化改革，等等，這些是鄧小平時(shí)期也考慮過(guò)但之前時(shí)機(jī)不成熟的改革，終于在過(guò)去的三十年發(fā)生了。
　　
　　
　　
　　1978-2008年是“經(jīng)濟(jì)”改革開放時(shí)期，2019-2049年也是三十年改革開放，只是側(cè)重點(diǎn)在體制上。兩個(gè)階段加在一起，才完成中國(guó)“漸進(jìn)式”改革路徑的全程。回過(guò)頭看，當(dāng)年人們說(shuō)東歐的“休克療法”改革方式如何如何的不合適，而中國(guó)的“漸進(jìn)式”是多么優(yōu)越。只是現(xiàn)在再看這個(gè)問(wèn)題，差別在于東歐在當(dāng)時(shí)就完成了，他們?cè)缇筒徽劯母锏脑掝}了，因?yàn)楦母锏氖聦?duì)他們已經(jīng)相去太遠(yuǎn)；而中國(guó)的“漸進(jìn)式”到今天，到2049年才走完。人生有幾個(gè)七十年呀！
　　
　　
　　
　　
　　
　　不過(guò)，我們很慶幸自己能生活在2049年的中國(guó)，不僅經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已超過(guò)美國(guó)，而且，老百姓直接擁有由原來(lái)國(guó)有資產(chǎn)組成的國(guó)民權(quán)益基金的股份，分享真正的“全民所有制”的好處，而且政府對(duì)各行各業(yè)的準(zhǔn)入管制大大減少，即使行政部門想擴(kuò)張權(quán)力，也沒(méi)有那么容易，會(huì)受到全國(guó)人大常委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)的聽證監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。更重要的是，各行業(yè)不再有國(guó)企壟斷了，而是各家民營(yíng)企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，不管是年輕人還是老年人，也不管其出身或教育背景如何，都能自由創(chuàng)業(yè)、進(jìn)入充滿發(fā)展前景的行業(yè)。由于沒(méi)有多少國(guó)企存在了，金融資源不再有歧視性地偏向一些企業(yè)，忽視另外的企業(yè)，所以，在發(fā)展機(jī)會(huì)上更加平等，連商業(yè)規(guī)則、行業(yè)法律法規(guī)都更體現(xiàn)“法律面前人人平等”的原則。
　　
　　
　　
　　今天的中國(guó)是更加商業(yè)化、市場(chǎng)化了，以至于家庭的利益交換功能也淡化，那種通過(guò)家庭血緣關(guān)系來(lái)互通利益的傳統(tǒng)安排已經(jīng)越來(lái)越輕。許多人說(shuō)現(xiàn)在社會(huì)的人情味淡，離婚率高，生小孩的數(shù)量也少了，等等，這并不是壞事，因?yàn)樵诮鹑谑袌?chǎng)以及其它市場(chǎng)取代家庭、社會(huì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)交易功能之后，婚姻和家庭的基礎(chǔ)更多是感情，而不是利益，個(gè)人是為自己而不再是為別人活著。所以，一旦沒(méi)了感情，婚姻的基礎(chǔ)就沒(méi)有了，離婚屬合情合理的選擇。有了金融市場(chǎng)解決養(yǎng)老病殘的經(jīng)濟(jì)安全安排之后，自然沒(méi)必要靠多生小孩“養(yǎng)子防老”了，人的生命就這樣從功利工具目的中得到解放。生命多可貴呀，就那么幾十年，何嘗不充分享受自由飛翔的人生體念呢？市場(chǎng)的發(fā)達(dá)最終實(shí)現(xiàn)了“五四”運(yùn)動(dòng)所追求的個(gè)人自由和個(gè)人解放。